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Doctrina administrativa

JCCA. Alcance de la prohibición de contratar con Ayuntamiento por parte de concejales electos en caso de trabajos hechos antes del nombramiento

EDD 2018/3338Se formula consulta por Alcalde Presidente de Ayuntamiento en relación con el nombramiento de un concejal tras la renuncia del que había salido elegido en las elecciones municipales.En concreto y dado que, tras informársele de sus derechos y deberes y antes de su nombramiento, en el Ayuntamiento se recibieron tres facturas por trabajos realizados por dicho nuevo concejal para el consistorio, es por lo que se pregunta sobre compatibilidad o no del mencionado concejal para efectuar las mencionadas obras y la procedencia del abono de las citadas facturas.Y la Junta informa que el acto de “toma de posesión” implica la asunción por el concejal electo de la plena condición del cargo, y es precisamente ese el momento a partir del cual el concejal electo puede hacer efectivos los derechos y asume los deberes y obligaciones inherentes al cargo, de manera que es a partir de tal momento cuando podría incurrir en causa de prohibición de contratar con las administraciones públicas.

Doctrina administrativa

JCCA. Correcta calificación del encargo de una determinada prestación a un tercero como contrato de servicios o como contrato de gestión de servicio público municipal

EDD 2017/273762Se formula consulta por Alcalde Presidente de Ayuntamiento pronunciamiento sobre la calificación de un expediente de contratación que tiene por objeto el “mantenimiento y conservación de los elementos integrantes del Inventario municipal”.  Y la Junta señala en primer lugar que que no es de su competencia informar sobre expedientes concretos de contratación, ni tampoco asumir la función de asesoramiento que legalmente tienen encomendado otros órganos.No obstante, la Junta, teniendo en cuenta el relato de los hechos y la incidencia que a su juico pueden tener los mismos respecto a la contratación pública, manifiesta su parecer sobre el asunto.Siendo ello así, el órgano consultivo informa que, a la vista de la documentación aportada, la cuestión se centra en determinar la calificación del encargo a un tercero de la realización de una determinada prestación como contrato de servicios o como contrato de gestión de servicio público.E informa al respecto la Junta que, para calificar un contrato que encarga a un tercero la realización de un servicio, como de gestión de servicio público o de concesión de servicios, debe constar de forma clara y precisa que el concesionario asume el riesgo de la explotación.Por el contrario la Junta informa que cuando la retribución se establece de forma cierta, variable e independientemente del grado de utilización del servicio por los usuarios y su objeto puede ser subsumido dentro de las actividades enumeradas en el Anexo II del TRLCSP (EDL 2011/252769) o art. 17 de la ley 9/2017 de 8 de noviembre (EDL 2017/226876) se estará ante un contrato de servicios.

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JCCA. Prohibición de contratar con empresa respecto de consorcio adscrito al Ayuntamiento del cual es concejal su administrador

EDD 2017/274809Se formula consulta por Ayuntamiento sobre la eventual concurrencia de una prohibición de contratar de una empresa respecto de un consorcio que está adscrito al propio Ayuntamiento; en particular se refiere a la contratación de esa empresa, cuyo administrador es concejal del Ayuntamiento en cuestión, respecto de un Consorcio adscrito al Ayuntamiento, a pesar de no ser el representante del Ayuntamiento en este Consorcio.Y la Junta informa que, de acuerdo con el art. 178.2.d) de la LOREG (EDL 1985/8697) , la condición de concejal es incompatible con la de contratista de contratos financiados total o parcialmente por el Ayuntamiento del cual es cargo electo o por establecimientos de él dependientesAsí, las cosas, concurrirá la prohibición de contratar establecida en el art. 60.1.g) del TRLCSP (EDL 2011/252769), si se constata la efectiva existencia de dicha financiación.

Doctrina administrativa

JCCA. Alcance de la prohibición de contratar de los concejales «salientes o en funciones» conforme al art. 60.1.g) TRLCSP

EDD 2017/305374Se formula consulta por un Juzgado de primera instancia sobre la concreta fecha (fecha de finalización del plazo de presentación de proposiciones u otra distinta) que debe ser tenida en consideración para valorar la concurrencia de la prohibición de contratar prevista en el art. 60.1.g) TRLCSP (EDL 2011/252769). En este mismo sentido, el órgano judicial consultante cuestiona si dicha prohibición de contratar afecta igualmente a los concejales «salientes o en funciones», es decir, los que ejercen sus funciones en el periodo comprendido entre la celebración de las elecciones y la toma de posesión de los miembros de la nueva Corporación Local.La Junta de contratación, tras solventar la duda sobre su competencia para evacuar la consulta dado quién es el órgano consultante, procede a informar que, con el límite máximo de la fecha en que finalice el plazo de presentación de proposiciones en los procedimientos abiertos, restringido y negociado y en el diálogo competitivo, la fecha que debe ser tenida en consideración para valorar la no concurrencia de las circunstancias que originan la prohibición de contratar es la de la declaración responsable a la que se refiere el art. 146.1.c) TRLCSPEn cuanto a la segunda cuestión el órgano consultivo señala que la prohibición de contratar prevista en el art. 60.1.g) del mismo texto refundido  afecta a los concejales de una corporación local en tanto no cesen definitivamente en el ejercicio de su funciones, así como a sus familiares y personas afines cuando se den las circunstancias establecidas en dicho artículo.

Doctrina administrativa

JCCA. Posible incorporación de las certificaciones de obra en los expedientes de contratación menor de obra

EDD 2017/232862Se formula consulta por Alcalde sobre la obligación de incorporar la certificación de obra en el expediente de contratación de un contrato menor de obra, es decir, si es exigible, además de la correspondiente factura, la aportación de dicha certificación.Y la Junta informa, en primer lugar, que en los procedimientos que han de regir la tramitación de los expedientes de los contratos menores de obras, por tratarse de expedientes que se caracterizan por su simplificación administrativa, el único documento exigible para el abono del pago del precio es indefectiblemente la factura.En segundo lugar, por lo que respecta en particular a la expedición de certificaciones de obras, se informa también que, en este tipo de contratos, podrá ser exigible pero siempre y cuando así se haya pactado expresamente en los documentos contractuales suscritos entre las partes.

Doctrina administrativa

DGT. IVA. Tratamiento del contrato de gestión del servicio municipal de estacionamiento regulado en las vías públicas concertado por Ayuntamiento con empresa adjudicataria

EDD 2018/6647Se formula consulta por Ayuntamiento que gestiona el servicio municipal de estacionamiento regulado en las vías públicas, mediante un contrato de gestión de servicios públicos que, en virtud del correspondiente concurso público, ha adjudicado a una empresa, cuya gestión se realiza por la empresa adjudicataria del contrato de forma integral, siendo la misma la encargada de prestar los servicios contratados y de cobrar a los usuarios las correspondientes tarifas. Por su parte, el Ayuntamiento concedente satisface a la empresa adjudicataria del contrato una determinada retribución según los términos establecidos en el contrato.En concreto, se pregunta sobre la obligación de emitir factura por las operaciones objeto de consulta descritas en el párrafo anterior.La DGT informa que, con carácter general, la gestión del servicio público de estacionamiento regulado se realiza por una empresa en virtud de un contrato de gestión de servicios públicos, normalmente en la modalidad de concesión, siendo esta empresa la encargada de prestar los servicios contratados y de cobrar a los usuarios las correspondientes tarifas (que serán ingresadas periódicamente en las arcas municipales), debiendo abonar por ello el Ayuntamiento, a tal empresa, la retribución estipulada en el contrato.Siendo ello así, de conformidad con lo previsto en el art. 7.9º LIVA (EDL 1992/17907), la concesión para la gestión del servicio, en la medida en que puede ser considerada como una concesión administrativa, es una operación no sujeta al impuesto.No obstante, la DGT añade que el hecho de que la concesión o autorización administrativa no esté sujeta al Impuesto no impide que sí lo estén los servicios prestados por el concesionario, en virtud de la misma, al Ayuntamiento concedente. Así, la empresa adjudicataria del contrato de gestión de servicios públicos presta al Ayuntamiento una serie de servicios que no han de quedar fuera del ámbito de aplicación del IVA.En todo caso, la base imponible del servicio prestado por la concesionaria al Ayuntamiento estará constituida por el importe total percibido por esta última en nombre y por cuenta del Ayuntamiento y que aquélla hace suyo en pago del mismo.

Doctrina administrativa

DGT. IVA. Tratamiento de las inversiones realizadas por Ayuntamiento en la red de suministro de agua potable que, mediante la modalidad de gestión indirecta, presta empresa de capital privado

EDD 2018/6622Se formula consulta por Ayuntamiento que presta el servicio de suministro de agua potable por la modalidad de gestión indirecta, mediante un contrato de concesión adjudicado a una empresa de capital privado en el que concesionario del servicio factura a los usuarios el coste de la prestación y asume los gastos derivados de la misma. Por su parte, el consultante recibe del concesionario un canon de explotación.Ahora dicho Ayuntamiento pretende realizar una serie de inversiones en la red de suministro que mejoren la calidad de la prestación del servicio, por lo que pregunta sobre deducibilidad del IVA soportado por el Ayuntamiento consultante como consecuencia de la realización de esta inversión.La DGT informa que, de conformidad con lo previsto en el art. 7.8º LIVA (EDL 1992/17907), estarán siempre sujetas al Impuesto las entregas de bienes y prestaciones de servicios que las Administraciones Públicas realicen en el ejercicio de determinadas actividades que se mencionan en dicho precepto, entre las que se encuentra la de distribución de agua que, en todo caso, tiene la condición de actividad empresarial aunque su contraprestación tenga naturaleza tributaria.En este sentido, el Centro directivo recuerda que, en su contestación vinculante de 14 de mayo de 2010, número V1012-10, se evidenciaba que la actividad de distribución de agua sujeta al IVA incluye, además del propio suministro y distribución de agua en sentido estricto, todas las operaciones relacionadas con el denominado ciclo integral del agua (fases de captación, suministro, potabilización, distribución de agua potable, alcantarillado y depuración de aguas residuales), de tal forma que, cuando una Administración Pública realiza la distribución y suministro del agua incluyendo en la contraprestación de sus operaciones, además de la tasa de suministro, la tasa de saneamiento y alcantarillado, estas también deberán formar parte de la base imponible del suministro y distribución de aguas sujeto al impuesto que dicha Administración Pública efectúa.Y añade la DGT que, conforme al art. 7.9º LIVA, la concesión para la gestión del servicio de suministro de agua, en la medida en que puede ser considerada como una concesión administrativa, es una operación no sujeta al IVA y, por tanto, el canon periódico, fijo o variable, que debe satisfacer el concesionario al Ayuntamiento por la concesión administrativa no constituye contraprestación de una operación sujeta al citado tributo.Concluye por último la DGT señalando que los criterios que deben seguirse para la determinación del régimen de deducciones efectuado por aquellas entidades que pudieran tener carácter dual, esto es, que en el ejercicio de su actividad realizan operaciones sujetas y no sujetas al IVA, han sido ya señalados por este Centro Directivo entre otras, en las contestaciones a las consultas de 28 de octubre de 2010, nº V2353-10, y de 26 de febrero de 2015, nº V0681-15, todas ellas vinculantes.Así, las operaciones como la concesión para la gestión del servicio de suministro de agua, en la medida en que puede ser considerada como una concesión administrativa no sujeta al Impuesto sobre el Valor Añadido, no son operaciones cuya realización origine el derecho a la deducción de conformidad con lo previsto en el art. 94 de la Ley del Impuesto. En consecuencia, el Ayuntamiento consultante no podrá deducirse cuota alguna por las adquisiciones de bienes y servicios para la realización de las mismas.

Doctrina administrativa

DGT. IVA. Eventual establecimiento de tipos de gravamen diferenciados del ICIO a través de Ordenanza fiscal

EDD 2018/6618Se formula consulta por particular que pretende pintar los baños de su vivienda y que, dado que la ordenanza fiscal del Ayuntamiento reguladora del ICIO fija dos tipos de gravamen diferenciados, uno general del 4% y otro del 1% para las obras tramitadas como actos comunicados siempre que su presupuesto sea inferior a 12.000,00 euros, interesa se le informe sobre si se puede establecer por ordenanza fiscal esos tipos de gravamen diferenciados en este impuesto.La DGT informa que la citada autonomía local, reconocida entre otras muchas por la sentencia STC 233/1999 de 16 de diciembre (EDJ 1999/40189), no puede ir más allá de los márgenes fijados en la ley, de tal forma que el Ayuntamiento podrá fijar el tipo de gravamen del ICIO, pero sin que este pueda exceder del 4% (reconocida en la ordenanza fiscal de referencia), y sin que se puedan establecer distintos tipos de gravamen para diferentes tipos de construcciones, instalaciones u obras. 

Doctrina administrativa

DGT. IVA. Tratamiento de la supresión de un vial público municipal por parte de Ayuntamiento a cambio de compensación económica en el ámbito de convenio urbanístico

EDD 2018/6525El Ayuntamiento consultante, en virtud de un convenio urbanístico que tiene por objeto la unión de varias parcelas de dimensiones reducidas, ha acordado la supresión de un vial público de titularidad municipal a cambio de una compensación en metálico, por lo que pregunta sobre la tributación en el IVA de dicha operación.Y la DGT informa que en la medida en que, según la información contenida en el escrito de consulta, va a ser objeto de transmisión un vial público de titularidad municipal no afecto a ninguna actividad empresarial o profesional, la operación objeto de consulta por la que el Ayuntamiento consultante percibe una compensación monetaria no se encuentra sujeta al IVA no debiendo repercutir por ello éste cuota alguna con ocasión de su transmisión.

Doctrina administrativa

DGT. IVA. Sujeción al impuesto de la devolución de parcelas municipales al Ayuntamiento en pago de la penalidad estipulada entre el Consistorio y la sociedad adjudicataria de las mismas

EDD 2017/290926Se formula consulta por Ayuntamiento que adjudicó tres parcelas a una sociedad limitada en el marco de un concurso público en el ejercicio 2006, operación que fue gravada por el IVA.En el pliego de condiciones del citado concurso se establecían determinadas obligaciones para el adjudicatario de las parcelas que, finalmente, han sido incumplidas debiendo éste satisfacer al Ayuntamiento una penalización monetaria. Por ello, ambas partes han acordado que el pago de esta penalización se realice mediante la devolución de las citadas parcelas al Ayuntamiento. El Ayuntamiento tiene intención de volver a sacar dichas parcelas a concurso.Planteado así el asunto el ayuntamiento consulta sobre la sujeción al IVA tanto de la devolución de las parcelas en pago de la penalidad estipulada como de la futura entrega de las parcelas que realice el Ayuntamiento en el futuro.La DGT informa en primer lugar que, del escrito de consulta y de la documentación incorporada al mismo, parece desprenderse que el Ayuntamiento consultante fue el urbanizador de las parcelas que fueron objeto de entrega por lo que el mismo tendrá la condición de empresario o profesional a efectos del IVA.Por lo anterior, la entrega de las parcelas objeto de consulta realizada por el adjudicatario al Ayuntamiento consultante tendrán la consideración de entrega de bienes y estarán sujetas al IVA.Además, teniendo en cuenta que se trata de terrenos urbanizables, la DGT informa que, a la citada entrega no le resultará de aplicación ninguna de las exenciones previstas en el art. 20 LIVA (EDL 1992/17907).Por lo que respecta al sujeto pasivo de la citada entrega, de acuerdo con el art. 84.1 de la Ley del impuesto, éste será la sociedad limitada que la realiza.Por último, en cuanto a la futura entrega de las parcelas que realice el Ayuntamiento consultante, la DGT informa que la misma tendrá la consideración de entrega de bienes en virtud de lo dispuesto en el art. 8 LIVA, quedando sujeta al impuesto en la medida en que dicho ayuntamiento tenga la condición de empresario o profesional a efectos del IVA.

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