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PROTECCIÓN DE DATOS

La seguridad y la difusión de datos en internet, ámbitos de preocupación ciudadana

La Agencia Española de Protección de Datos presenta su Memoria correspondiente a 2010. El número total de investigaciones iniciadas por denuncias y de oficio, fue de 4.302, un 4% más que en 2009, y se recibieron 1.643 solicitudes de tutela de los derechos.

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Artemi Rallo, director de la Agencia Española de Protección de Datos Artemi Rallo, director de la AEPD

El director de la Agencia Española de Protección de Datos, AEPD, Artemi Rallo -cuyo mandato finalizará en las próximas semanas tras cuatro años al frente de la institución-, ha presentado la Memoria correspondiente a 2010. Rallo ha explicado que el número de actuaciones de investigación iniciadas en 2010- por denuncias y de oficio-, alcanzó la cifra de 4.302,-un incremento respecto al año anterior del 4%-, y que las solicitudes de ciudadanos solicitando que la institución tutelase sus derechos a acceder, cancelar, oponerse o rectificar sus datos, alcanzaron las 1.643.

Por ámbitos de actividad que acumularon un mayor número de reclamaciones y actuaciones de investigación, en primer lugar se situó el sector de las telecomunicaciones, con 1.170 actuaciones de inspección iniciadas, y el sector de la videovigilancia, con 819, con un incremento porcentual cercano al 29% y al 14% respectivamente. Le siguen entidades financieras (691), sector que tradicionalmente se ubicaba en segunda posición, Internet (168), y las comunicaciones comerciales no solicitadas, spam (126).

En cuanto a la procedencia de las denuncias, la Comunidad de Madrid se mantiene en el primer puesto con 1.293, seguida por Andalucía con 582 y en tercer lugar se encuentra Cataluña, con 423.

Entre los principales motivos de denuncia y reclamación registrados en 2010, como en años anteriores, destacan las relativas al tratamiento de datos en la esfera de la morosidad, con cerca de 900 actuaciones previas de investigación -principalmente vinculadas a los sectores de telecomunicaciones y financiero, y suministros de energía-, por cuestiones como la inclusión indebida de datos en ficheros de morosidad, cesión de datos a empresas para el recobro de deudas, vulneración del deber de secreto al intentar cobrar la deuda, divulgando la supuesta cuantía a familiares y allegados para forzar el cobro, o la utilización de datos para la contratación fraudulenta de servicios.

En la esfera de la morosidad, destaca asimismo que en 2010, la AEPD inició 311 procedimientos de tutela de derechos que tenían relación con el derecho de cancelación, alegando una indebida inclusión en ficheros de morosos. Asimismo, se multiplicaron las consultas a la Agencia sobre ficheros de morosos, destacando el aumento de preguntas relativas al cobro de deudas por terceros distintos del acreedor, como despachos de abogados o empresas de recobro.

Entre las reclamaciones relacionadas con el ámbito de la videovigilancia, que se consolida como una inquietud habitual de los ciudadanos, destacan las reclamaciones sobre la ausencia de carteles informativos, la grabación o captación de imágenes de la vía pública, y la instalación de cámaras en espacios comunes en comunidades de propietarios y garajes.

La Memoria evidencia también la consolidación de la relevancia adquirida por Internet. En concreto, se iniciaron 168 actuaciones de investigación relacionadas con servicios prestados a través de Internet, y vinculadas principalmente a casos de insuficiente implantación de medidas de seguridad, difusión no autorizada de datos y suplantación de identidad.

Entre los servicios que aglutinaron mayor número de denuncias se encuentran las redes sociales, con una tendencia creciente de denuncias y tutelas; la difusión de datos en foros o blogs; portales de video, y portales de contactos personales; los servicios de correo electrónico, por no utilizar la copia oculta en el campo de direcciones; y Servicios de Comercio Electrónico y Administración Electrónica, por vulnerabilidad de los sistemas de seguridad de los datos. Asimismo, se han registrado denuncias relativas a servicios de localización de información personal - con datos personales no actualizados relativos a nombre y apellidos, domicilio, teléfono y operador incorporándose un mapa-callejero del domicilio, en directorios o buscadores de personas.

Cabe destacar las investigaciones iniciadas de oficio a grandes compañías del sector de Internet como Google,-por el servicio Street View-, y Facebook y Myspace, por supuesta transmisión de datos de perfiles a anunciantes y otras empresas.

Junto a ello, el llamado derecho al olvido en internet, se ha configurado como un derecho cada vez mas reclamado por los ciudadanos. Las solicitudes de ciudadanos pidiendo que se cancelen sus datos en Internet, u oponiéndose a que éstos sean recuperados por buscadores, se han incrementado. En concreto las solicitudes para que la AEPD tutelase los derechos de cancelación y oposición, por la publicación de datos personales, principalmente, en diarios oficiales, medios de comunicaciones digitales y sentencias, y su indexación por parte de buscadores se han incrementado en un 56%,- aproximándose al centenar en 2010- (frente a las 57 recibidas en 2009, las 18 en 2008 y en 2007 sólo 3). Asimismo, la Agencia resolvió en este ámbito en torno a 110 tutelas en 2010- frente a las 24 de 2009-, de las cuales 98 se refirieron al derecho de cancelación y oposición de ciudadanos respecto a la indexación por buscadores de Internet de datos. El 75,5% de las resoluciones estimaron las reclamaciones de los ciudadanos.

También son destacables las denuncias e investigaciones por casos de vulneración del deber de guardar secreto e insuficiente implantación de medidas de seguridad, en el ámbito sanitario. En este ámbito se iniciaron 114 actuaciones de investigación en 2010. Los principales motivos de denuncia se refieren a supuestos de aparición de documentación clínica en la vía pública, almacenamiento de diversa documentación clínica en áreas no restringidas al público, pérdida de historiales clínicos de pacientes, difusión de datos de pacientes a través de redes P2P, así como accesos indebidos a historias clínicas. En este ámbito la AEPD realizó en 2010 un "Informe de cumplimiento de la LOPD en Hospitales" en el que analizó, el nivel de cumplimiento de las garantías de protección de datos en centros sanitarios públicos y privados de toda España.

Distribución de resoluciones y sanciones

De los 767 procedimientos sancionadores resueltos, a entidades del sector privado, en 2010, 591resoluciones finalizaron con la imposición de una sanción. Los sectores en los que se han concentrado mayor número de resoluciones sancionadoras son en primer lugar el sector de videovigilancia, que con 176 resoluciones sancionadoras (un incremento del 50% respecto a 2009) desbanca del primer puesto al sector de las empresas de telecomunicaciones, que ocupa el segundo lugar con 134 resoluciones. En tercer lugar se encuentra el sector financiero (82).

El montante total de las sanciones económicas, ha alcanzado la suma de 17,4 millones de euros, descendiendo casi un 30% respecto al año anterior. La razón principal se encuentra en la relevancia de la videovigilancia como primer sector en número de resoluciones sancionadoras en el que las infracciones son frecuentemente leves, y en el hecho de que habitualmente son sancionadas personas físicas y Pymes sobre los que concurren criterios de atenuación de las sanciones previstos en la ley. Asimismo, ha incidido el número de casos en que se apreció una disminución cualificada de la responsabilidad de los infractores, que ha permitido modular a la baja la imposición de sanciones.

En cuanto a la distribución de la cuantía de las sanciones, los sectores con mayor importe global de sanciones fueron: el sector de telecomunicaciones -que aglutinó mas del 50% del importe global de las sanciones- con 9,18 millones de euros, seguido por el sector financiero, con 3,7 millones, las entidades de suministro y comercialización de gas, electricidad y agua, con 949.000 euros, comunicaciones electrónicas comerciales - spam (LSSI), con 621.000 euros, y la videovigilancia, con 507.000 euros.

En lo relativo a los procedimientos resueltos de declaraciones de infracción relativas a las Administraciones Públicas, hay que destacar el descenso respecto al año anterior, pasando de 89 a 76. De estos procedimientos, 61 finalizaron con una declaración de infracción, principalmente por supuestos relativos a la vulneración del deber de secreto; videovigilancia, la falta de medidas de seguridad, y el tratamiento de datos vulnerando el principio de calidad de los datos.

Tutelas de derechos

Las solicitudes de ciudadanos que acuden a la AEPD solicitando que tutele sus derechos a acceder, cancelar, oponerse o rectificar sus datos, alcanzaron las 1.643, registrando un descenso 13% respecto al año anterior, y un 6 % las resoluciones (1.830 resoluciones, frente a 1.947, en 2009). La razón principal de esta disminución debe encontrarse en la práctica desaparición de solicitudes de tutela de cancelación de datos en libros de bautismo por la Iglesia católica tras haber recaído en septiembre de 2009 una Sentencia del Tribunal Supremo.

Entre las solicitudes de tutelas destacan, junto con el ejercicio de derechos de cancelación y oposición ante los buscadores de Internet, y las relativas a cancelación de datos en ficheros de morosidad, las reclamaciones ante la Agencia para la tutela del derecho de acceso a la historia clínica. La Agencia ha dictado 95 resoluciones sobre esta materia- que constituyen el 40% del total de resoluciones sobre el derecho de acceso- relacionadas principalmente con la solicitud de acceso al historial clínico de un familiar fallecido, y la historia clínica propia que se considera se ha suministrado de manera incompleta.

Atención al ciudadano

El número de consultas planteadas al servicio de Atención al Ciudadano alcanzó la cifra de 104.826, incrementando así el dato del pasado año en un 8,2%. Destaca de forma considerable el número de consultas atendidas a través del servicio telefónico de la Agencia (85.276), que se impone tanto a las atendidas de forma escrita como presencial.

En cuanto a la temática de las consultas, las principales inquietudes han estado relacionadas con la inscripción, modificación y supresión de ficheros, la videovigilancia, los ficheros de morosos así como la publicación de datos en Internet, especialmente los relacionados con el motor de búsqueda Google.

Ficheros inscritos

Los datos sobre la inscripción de ficheros en el Registro General de Protección de Datos, siguen en ascenso de forma progresiva. Los datos de 2010 reflejan el incremento en 497.116 nuevos ficheros superando ampliamente la cifra de los dos millones de ficheros inscritos (2.036.583 de ellos son de titularidad privada y 108.289 de titularidad pública), lo que representa un incremento del 31% respecto al año anterior.

En términos generales respecto a la finalidad de los ficheros inscritos, siguen despuntando aquellos que tienen como finalidad declarada la gestión de clientes, contable, fiscal y administrativa, seguidos de los ficheros de recursos humanos y de gestión de nóminas. Asimismo, aquellos cuya finalidad es la videovigilancia se han visto incrementados en 2010 por 32.925 nuevos ficheros, alcanzando una cifra global de 70.223.

Por comunidades autónomas en primer lugar, la que presenta mayor número de ficheros notificados, tanto públicos como privados, es Cataluña con 410.226, seguida de Madrid con 299.676 y en tercer lugar Andalucía con 299.234.

Gabinete Jurídico

El área jurídica de la AEPD, emitió el pasado año un total de 527 informes respondiendo así a las consultas planteadas tanto por órganos de Administraciones Públicas como de entidades privadas. Por materias, destacan los informes relacionados con la cesión de datos personales (233), así como los relacionados con ficheros públicos (126). Asimismo cabe destacar que el gabinete jurídico emitió un total de 97 informes preceptivos.

En cuanto a las cifras relacionadas con las sentencias de la Audiencia Nacional y los recursos interpuestos contra resoluciones de la AEPD, del total de 228 sentencias, 157 fueron desestimatorias, ratificando en ese caso el criterio mantenido por la Agencia, y 16 resultaron parcialmente estimatorias.

Por su parte, el Tribunal Supremo, dicto un total de 23 sentencias, exceptuando las relacionadas con cancelación en libros de bautismo, de las cuales en 15 ocasiones, resultaron favorables para la AEPD ratificando el criterio de la Agencia: en 13 sentencias se declaró no haber lugar a los recursos interpuestos contra sentencias que confirmaban las resoluciones de la Agencia, que quedaron así confirmadas y acordó en dos supuestos la inadmisión del recurso.

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